Президентът наложи вето върху разпоредба от Закона за съдебната власт, с който депутатите дадоха възможност след изтичането на мандата на член на Висшия съдебен съвет (ВСС), той да може да заеме по-висока длъжност в съдебната система от тази, която е заемал преди да бъде избран.

Промените в закона бяха приети на 3 септември, а сега президентът Румен Радев ги връща за ново обсъждане в Народното събрание.

Депутатите променят за втори път през тази година чл.28 от ЗСВ, като запазват възможността за повишаване на някои бивши членове на Висшия съдебен съвет (ВСС) след края на мандата им. През май т.г. пред Конституционния съд т.нар. "кариерни бонуси" бяха атакувани от Върховния касационен съд със съображенията, че така се нарушават принципите за разделение на властите и за независимост на съдебната власт.

Държавният глава изтъква, че и новата редакция на чл.28, приета с промените от 3 септември, продължава противоречието с конституционни принципи, включително с равенството и недопускането на привилегии, основани на лично или обществено положение (чл.6, ал.2 от Конституцията).

В мотивите си към ветото държавният глава посочва, че споделя целта, заложена в законопроекта, да се повишат гаранциите за справедлив процес в изпълнителните производства чрез изграждане на информационна система на съдебното изпълнение и за подобряване на ефективността и прозрачността в работата на неговите органи.

Той обаче възразява срещу системното предлагане от страна на най-висшия политически орган в страната - Народното събрание, на "кариерни бонуси" за членовете на Висшия съдебен съвет (ВСС), който като конституционен орган е призван да гарантира независимостта на съдебната власт.

Промененият текст гласи, че изборен член на ВСС "може да бъде назначен", като към това се добавят и изисквания, които трябва да бъдат налице при повишаването - наличие на над 15 г. стаж и комплексна оценка "много добър" от последната атестация преди избирането за член на ВСС. Като запазва възможността за повишение на изборните членове на ВСС обаче и новата редакция на чл. 28 противоречи на важни конституционни разпоредби, смята държавният глава.

"Основната гаранция за независимостта на съда се изразява в това назначенията и повишенията на магистрати да се правят единствено въз основа на обективни критерии, каквито са квалификацията, уменията, почтеността, чувството за независимост. Престоят на магистратите във ВСС не може да доведе до придобиването на качествата, които са необходими за заемане на по-висша длъжност в съдебната система, нито може да се приравни на постиженията, които се изискват за повишаване", подчертава в мотивите си към ветото Румен Радев.

"Когато законът създава предпоставки определени лица да бъдат назначени в по-високи по степен органи на съдебната власт въз основа на критерии, различни от обективните критерии, съществува риск от надделяване на съображения от политически характер, а оттам и риск за независимостта на магистратите. В тази връзка новата редакция на чл. 28 от ЗСВ противоречи на принципа за разделение на властите и на принципа за независимост на съдебната власт."

Освен това според съображенията на Радев е и това, че така приетият от депутатите текст нарушава и друг важен конституционен принцип - за равенство и недопускане на привилегии, основани на лично или обществено положение.

"Възможността за повишаване на членовете на ВСС ще се прилага само спрямо тези от тях, които са магистрати, и то само тези, които все още не са достигнали най-високите нива в съдебната система. Така законодателят третира неравно членовете на ВСС, които вече са достигнали най-високите нива в съдебната система, както и тези, които не са магистрати. В годините, откакто ВСС е постоянно действащ орган, виждаме, че Народното събрание избира все по-малко адвокати и учени за негови членове, от което качеството на работа и независимостта на съвета страдат. Тази тенденция би се задълбочила при влизане в сила на новата редакция на чл. 28 от ЗСВ", убеден е държавният глава.

От друга страна, местата във върховните нива на съдебната власт са ограничени като брой, а конкурси за такива се обявяват рядко. Народното събрание превръща членовете на ВСС още по време на мандата им в конкуренти на магистратите, които са кандидати за повишение и така поражда риск ВСС да не им осигурява равно третиране, мотивира се Радев.

"Независимостта на съдебната власт е основополагаща ценност, която дефинира правовата държава. Нашата конституция гарантира независим съд на гражданите и юридическите лица, а тази ценност ни свързва и в едно общо семейство с останалите държави - членки на Европейския съюз. По тези причини националната законодателна власт трябва да я брани с особено внимание и грижа", посочва в заключение президентът и връща за ново разглеждане законопроекта.

Дневник